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文
人道救援
前言
07年08月08日时9分46秒在四川省北部阿坝州九寨沟县发生7.0级地震，震中位于九寨沟核心景区西部5公里处比芒村，震中东距九寨沟县城永乐镇39公里、南距松潘县66公里、东北距舟曲县83公里、东南距文县85公里、西北距若尔盖县90公里，东偏北距陇南市05公里，南距成都市85公里。8月日，四川省地震局向社会公布了九寨沟7.0级地震烈度分布图及其震害特征，此次地震最大烈度为九度，等震线长轴总体呈北北西走向，六度区及以上总面积为平方千米，共造成四川省、甘肃省8个县受灾。包括四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县、若尔盖县、红原县、松潘县，绵阳市平武县，甘肃省陇南市文县，甘南藏族自治州舟曲县、迭部县(8个县均为国家贫困县)。
灾害已经成为导致贫困的一个重要因素，也是返贫的重要原因之一，而贫困群体在遇到灾害的时候，因其脆弱性，损失相对较大，生产和生活难以恢复，从而更加贫困。此次受灾县区均为贫困县，返贫问题和脱贫困难将更加严重。截至07年8月3日0时，8·8九寨沟地震造成5人死亡，55人受伤，6人失联，户人（含游客）受灾，间房屋不同程度受损（其中倒塌76间），目前，抢险救援和应急安置阶段任务已经总体完成，进入了过渡安置和灾后恢复重建阶段。
为准确、有效地识别灾区恢复重建需求,科学制定重建策略，中国扶贫基金会邀请西南科技大学相关专家与中国扶贫基金会专业项目人员组成联合调研评估工作组，于07年8月4日至8月9日前往灾区进行了灾后重建需求调研和评估。评估工作组一行9人先后走访了九寨沟县、文县和平武县部分灾区，通过现场勘查、农户访谈、当地政府部门交流，以及资料分析和研究，对受损情况、灾区群众的重建需求、经济和社区发展、目前面临的困难和挑战等进行了初步的调查评估，并对中国扶贫基金会及其他社会组织介入灾后重建工作提出了建议，为未来灾后重建的项目规划提供参考。
第一章评估总体情况一、评估组织
07年08月08日时9分46秒在四川省北部阿坝州九寨沟县发生7.0级地震，为评估此次地震灾害的影响，了解灾区群众的实际困难，了解灾后重建的真实需求，掌握一手资料，提高善款使用效率，助力灾区做好灾后重建工作，中国扶贫基金会邀请西南科技大学相关专家组成9人“8·8九寨沟地震灾后重建评估工作组”，前往灾区开展需求评估工作。评估工作组主要成员包括中国扶贫基金会秘书长助理王鹏、项目管理部副主任陈济沧、项目管理部项目主管张皓博、善品公社产品风控经理罗元佳、紧急救援部处长朱一存，西南科技大学教师王德平、庞建刚、研究生邓楠楠，团省委办公室蔡勇。评估工作期望实现以下目标：
首先，了解本次地震灾区受灾情况和基本需求，包括每个灾区的特点，相应的需求、目前的需求回应情况等。
其次，通过需求评估，确定中国扶贫基金会在重建阶段介入的策略和方向，为规划制定项目和物色合作伙伴提供参考。最后，对灾后重建提出政策建议供政府和社会组织参考。
二、评估方法
.文献法
在需求评估过程中，文献法贯穿始终。主要涵盖以下几个方面的信息资料搜集工作：
（）“8·8九寨沟地震”灾区的地理位置、行政区划及受灾区脱贫攻坚等相关资料；
（）关于本次地震的损失情况（地震相关的政府公告和政策）；
（3）脱贫攻坚的相关政策；
（4）国内相关自然灾害响应的法律、法规和政策。
.田野调查
评估工作组分成个调研小组，于8月4日至9日分别前往九寨沟县、文县和平武县等地震灾区开展实地调查，着眼于政府部门和灾民两个层面推进调研。其中，政府系统包括各级救灾指挥部、扶贫办和民政部门等，重点政府灾后重建计划和相关建议；灾民包括基层干部和普通灾民，尤其是妇女、儿童、老人等弱势群体，重点他们的灾情承受能力和灾后需求。调研主要采取观察、访谈、焦点小组讨论等方法，分别对灾区受灾情况、灾民生活状况等方面进行调查。
三、评估调研地点和时间
8.8九寨沟地震共造成四川五个县和甘肃三个县受灾，根据评估调研的实际情况，本次评估调研地点选择受灾较重的四川省九寨沟县、平武县，甘肃省文县共三个县开展调研。
调研时间为07年8月4日至9日。
第二章震区灾情基本情况一、震区概况及脱贫攻坚任务
.地理位置
九寨沟县隶属于四川省阿坝藏族羌族自治州，以有9个藏族村寨（又称何药九寨）而得名。幅员面积平方公里，辖镇5乡，0个行政村，0个社区居委会。全县共有常住人口8.9万人，其中有藏、羌、回、汉等民族，少数民族.47万人。县内河谷纵横，地势西北高东南低，以高山为主，另有部分山原和平坝，地形呈阶次变化，海拔落差达米。东临甘肃省文县，北与甘肃省舟曲县、迭部县交界，西接若尔盖县，南同平武县、松潘县接壤。九寨沟地处青藏高原向四川盆地过渡地带，地质背景复杂，碳酸盐分布广泛，褶皱断裂发育，新构造运动强烈，地壳抬升幅度大，多种营力交错复合，造就了多种多样的地貌。
文县位于甘肃省最南端，与四川、陕西交界处，地处秦巴山地，是甘肃的南大门。东南与四川青川、平武县接壤，西邻四川九寨沟县和甘南藏族自治州，北接市辖区武都区。南达成都、重庆，西连九寨沟、黄龙，北通武都、兰州。幅员面积5平方公里，辖0个乡镇，总人口5万，其中农村人口.34万，居住着汉、藏、回等个民族。文县西高东低，地处内陆腹地，属秦巴山地，构造复杂。最高海拔米，最低海拔米，山地约占总面积的90%。
平武县处于四川省绵阳市北部，位于四川盆地西北部，青藏高原向四川盆地过渡的东缘地带，长江的二级支流涪江的上游地区。全县幅员面积平方公里，辖9镇6乡（其中藏族乡8个、羌族乡5个、羌族聚居镇3个)、48个村、6个社区居委会、个村民小组，有汉、藏、羌、回等0个民族，总人口8.6万（其中少数民族人口6.65万，占全县总人口的35.8%）。东邻青川县，南连北川县，西界松潘县，北靠甘肃省，东南接江油市，西北倚九寨沟县。地处盆周山区，具有典型的山地地貌景观，海拔落差近5米。县境处于中国三大沟造域结合部位，中生代侏罗纪及其以前各个地质时期的地层出露齐全。
.地质灾害
九寨沟县、平武县、文县均是“5”汶川地震严重受灾地区，且由于特殊的地理位置与地质条件，导致这三地地质灾害频发。
九寨沟县的地理位置处于四川盆地与青藏高原的交接地区，由于非常特殊的地质条件等原因，以及剧烈的造山运动造就了规模宏伟的北西西向、北北东向的活动断裂带，这让九寨沟成为地质灾害多发区域。常见有滑坡、崩塌、泥石流、地震等四种类型。
平武县属地震多发地带，也属中国地震重点监视防御区，中长期大地震风险始终存在，境内三条地震断裂带，即虎牙断裂带、平青断裂带、龙门山断裂带，其地震活动均十分频繁。历经年甘肃武都8.0级地震，年松平两次7.级地震，一次6.7级地震,年5月日汶川8.0级地震等地震活动对平武县造成巨大灾害。多次强震加之频繁的余震，导致平武县境内山体地质结构十分脆弱，极易诱发次生灾害。
文县地处西秦岭侵烛构造中高山地区，区内地质构造发育，地震活动频繁，使该地区成为甘肃省地质灾害最发育、危害最严重的县区之一。文县地质灾害直接危害村庄、城镇、重要生命线等工程设施，严重阻碍了当地人民的正常生活。据统计，建国以来共发生0多起地质灾害事件，共造成34人死亡，直接经济损失达万元。
3.脱贫攻坚任务
（）九寨沟县
据《九寨沟县第十四届人民代表大会第一次会议政府工作报告》记载，全县48个贫困村建档立卡户户人已纳入精准扶贫对象。07年该县计划退出贫困人口88人，退出贫困村36个，是四川省6个计划摘帽县之一。震前该县严格按照“低3有”“低5有”和“超6有”标准，全面开展对标补短工作，精准安排个扶贫专项8个大项、88个小项，投入专项资金.9亿元，共计整合涉农资金.95万元，按照“月开工、8月竣工”时间节点，加快推进永和中心校、6个乡便民中心、4条村道建设及卫生室、文化室、贫困户饮水、用电、住房等“超6有”达标认定工作，截止07年8月8日，全县摘帽要素基本满足，计划脱贫88人“一超六有”基本达标；“低3有”除永和乡中心校、卫生院正在新建外，其余全部达标；“低5有”除玉瓦乡玉瓦寨村通村道路投入万元新建，预计9月完成柏油路面铺设外，其余全部达标；“超6有”基本达标。
（）文县
文县是秦巴山特困片区扶贫攻坚重点县之一。由于地处秦岷山脉腹地，境内山大沟深、沟壑纵横、地形复杂、石多土薄，贫困的广度、深度、难度巨大。全县共有户建档立卡贫困户，贫困人口分布30个行政村。截至06年底，还有94个贫困村、.7万户建档立卡户4.5万人未脱贫。目前，公路沿线和条件相对较好的乡村贫困面逐渐缩小，剩下的贫困村大多分布在高半山和林缘地区，生产生活条件差，农户居住分散，自然村数量较多，尚有88个自然村不通公路。暴洪、石泥流及干旱等自然灾害频发，尚有户3.5万人饮水质量不高。土地资源异常稀缺，新建住房选址难、成本高，易地搬迁难度较大。绝大多数贫困村都没有形成具有一定优势的主导产业，难以带动农民增收致富。
（3）平武县
平武县是“5·”特大地震极重灾区、少数民族地区、革命老区、秦巴山连片特困地区和边远山区“五区合一”的贫困县。04年全县识别建档立卡贫困户户人，贫困村73个，贫困发生率3.4%。04-06年累计实现减贫3户人，8个贫困村退出。全县尚有建档立卡贫困人口90户人未脱贫，贫困发生率5.%，还有65个贫困村未退出。07年拟实现人脱贫、8个贫困村退出、5个贫困村达到退出标准。计划08年贫困县摘帽。目前，平武县65个贫困村余公里通村通社道路建设已全部启动，实施30户00人易地扶贫搬迁，实施危旧房屋改造户，积极完善贫困村的生产生活基础条件，立足生态资源优势，大力推进生态信息农业扶贫、旅游扶贫、生态扶贫。
二、震区灾情
.概览
图.九寨沟8·8地震示意图
8.8九寨沟地震的最大烈度为九度，等震线长轴总体呈北北西走向，六度区及以上总面积为平方千米。九度区涉及四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇，面积39平方千米。
八度区涉及四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇、大录乡、黑河乡、陵江乡、马家乡，面积平方千米。
七度区涉及四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县、若尔盖县、松潘县，绵阳市平武县，面积平方千米。
六度区涉及四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县、若尔盖县、红原县、松潘县，绵阳市平武县；甘肃省陇南市文县，甘南藏族自治州舟曲县、迭部县，面积平方千米。
图四川九寨沟7.0级地震烈度图
截至07年8月3日0时，九寨沟8·8地震造成5人死亡，55人受伤，6人失联，人（含游客）受灾，间房屋不同程度受损（其中倒塌76间）。日前，抢险救援和应急安置阶段任务已经总体完成，进入了过渡安置和灾后恢复重建阶段。
.调研县灾情
本次评估主要走访了九寨沟县、文县和平武县三个受灾县，其基本受灾情况如下：
（）九寨沟县
07年8月8日:9分发生在九寨沟县的7.0级地震，造成九寨沟县7个乡镇0个行政村、0个社区不同程度受灾。经初步统计核查，截止07年8月4日7时，地震受灾户、人（游客及务工人员0人），因灾死亡5人。房屋受损4户间，其他水、电、路、通讯等基础设施损毁严重（据九寨沟县扶贫和移民工作局数据）。截至07年8月3日零时，四川省新闻办提供的数据显示，道路交通经济损失约万元;房屋经济损失约万元;农业经济损失约95.0万元;林业经济损失约50万元;通讯经济损失约00万元;电力经济损失约80余万元;工业经济损失约万元。
（）文县
07年8月6日晚时，文县出现局部强降水天气，据气象部门监测，8月6日晚时至7日早晨7时，天池镇降水量达8.7毫米（雨量自动监测站设在天池镇屯寨村，距灾情发生地天池村约公里，不能实际反映受灾点降雨情况）。强降水引发局部特大暴洪泥石流灾害，造成白马、天池、李村等村不同程度受灾，其中天池镇天池村天池社、白马村白马社受灾最重。人员伤亡情况：造成6人死亡(天池村天池社死亡5人、白马村白马社死亡人)，白马村白马社失联人，受伤3人。家庭财产受损情况：倒塌民房6户57间（其中：天池村户6间、白马村3户48间、关坪村户3间），严重受损房屋63户间（其中：天池村5户3间、白马村58户间）一般受损45户间（其中：白马村3户4间、李村4户4间）；冲毁和损坏大小车辆9辆，家电49台件。农作物受灾情况：农作物受损亩（玉米亩、洋芋69亩、花椒48亩、核桃58亩、其他亩）。基础设施受损情况：全镇9公里通村公路不同程度受损，累计冲毁路基处，发生塌方、滑坡及泥石流50处，冲毁防护工程00米，冲毁涵洞8道，5座桥梁受损（含人行便桥4座）。冲毁河堤3千米，灌溉水渠3.5千米，人饮工程受损6.6千米（其中：白马8千米、天池村5千米、芝麻村3.6千米、鹞子坪村.5千米、李村3.5千米、关坪千米、屯寨千米、王家庄千米），村内已硬化道路冲毁米。公益设施受损情况：白马村村民服务中心、村级卫生室、五保家园不同程度受损。工业企业受损情况：泥石流损坏水力发电站个（文清电站、白马电站），厂房、设备不同程度受损。
（3）平武县
07年8月8日:9分发生在九寨沟县的7.0级地震，平武县震感十分强烈。本次地震造成了全县5个乡镇不同程度受灾，其中个乡镇75个村户60人受灾较为严重，辖区生态环境、基础设施（交通）和公共服务、城乡居民住房等方面遭受严重损失。经初步统计核查，共造成经济损失约.8万元。生态环境方面:森林受灾面积94.08公顷，受损林木蓄积量.万立方米，森林经济损失6.7万元；林区基础设施经济损失50.7万元；受损林业生态监测站9个，受损林业生态监测点设施63台（套），受损林业生态监测点经济损失8.5万元。生态环境经济损失.47万元。地质灾害方面:地质灾害治理工程受损5处，新增地灾隐患点74处，应急排危95处，地下水资源损失处，矿山及耕地等受损造成直接经济损失共计万元。基础设施（交通）受损情况:路基受损49公里（国省干道3公里，其他公路36公里）；路面受损09公里（国省干道0公里，其他公路89公里）；隧道受损长度65延米；桥梁受损长度94延米，受损护坡、驳岸、挡墙合计处（国省干道处，其他公路处）；客运站受损个；通信经济损失00万元；水利经济损失.6万元；市政经济损失.33万元；农村地区生活设施经济损失.73万元。基础设施（交通）共计经济损失.68万元。公共服务受损情况：社会保障与社会服务系统经济损失70.4万元；社会管理系统经济损失万元；文化系统经济损失.3万元；新闻出版广电系统经济损失3万元；医疗卫生系统经济损失.48万元；教育系统经济损失.万元；科技系统经济损失9.5万元；体育系统经济损失60万元。公共服务合计经济损失87.58万元。城乡居民住房等其他直接经济损失方面：因灾紧急转移安置8人(分散安置)，农村居民住宅用房严重受损7户间，经济损失40万元，一般受损8户间,经济损失30.97万元；城镇居民住宅用房损坏45户,经济损失35万元;非住宅用房平方米,经济损失40万元;居民家庭财产经济损失64万元；农林牧渔业经济损失.58万元；工业经济损失万元；服务业经济损失万元。城乡居民住房等其他直接经济损失.55万元。
三、灾情应对
本次救灾应对及时到位。在地震发生后不到4小时里，四川搭建起覆盖陆路和空中、多部门密切协作、多方向协调配合、政府和社会合力参与的“生命转移网”，累计转移6万余名游客和外地务工人员。
地震发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求抓紧了解核实九寨沟７．０级地震灾情，迅速组织力量救灾，全力以赴抢救伤员，疏散安置好游客和受灾群众，最大限度减少人员伤亡。目前正值主汛期，又处旅游旺季，要进一步加强气象预警和地质监测，密切防范各类灾害，切实做好抗灾救灾工作，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求抓紧核实灾情，全力组织抢险救援，最大程度减少人员伤亡，妥善转移安置受灾群众。加强震情监测，防范次生灾害。国务院派出由国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部组成的工作组赶赴现场指导抗震救灾工作。
部队、公安、武警、消防、医疗、民政、交通、电力、通讯、供电……各方救援和保障力量第一时间赶赴救灾现场和各保障岗位，抢抓7小时黄金救援期。四川省九寨沟地震抗震救灾指挥部审时度势，把游客疏散作为震后救援的重中之重，组织应急运力，科学统筹安排，做出了在9日天黑前将景区滞留游客和车辆全部疏散出去的决定。
地震后，从九寨沟出来只有两条通道基本能够通行。四川省公安厅立即决定，采取远端分流措施，尤其是对平武至成都方向这条大通道要确保完全畅通，在成都、绵阳、广元、阿坝等通往灾区的必经路口设置１６个管控点，严格控制进入灾区的车辆，最大限度地将道路资源留给疏散旅客。
地震发生时，正值九寨黄龙机场航班高峰时段，机场滞留飞机１架次，滞留旅客人。机场公安迅速启动应急机制，加强值班备勤，为滞留旅客送发棉被，安抚紧张情绪。至９日凌晨２时，安全运送65名游客，剩余34人转运到宾馆休息。
根据九寨沟县旅游局的情况反馈，截至９日１８时３０分，滞留在漳扎镇的游客已全部疏散转移。
第三章调研发现的主要问题与恢复重建需求分析一、灾情特点
本次地震灾害具有如下几个特点：
一是此次地震震级大，达到了7.0级；震源偏深，有0千米；地震影响范围除四川外，还包括甘肃部分地区。但重灾区除景区人口集中外，其他区域村寨稀疏，总体人口密度较低，加之当地防震减灾能力近年来不断提升，因而本次地震人员伤亡和建筑物损毁程度都远低于青海玉树7.级、四川芦山7.0级、云南鲁甸6.5级地震。
二是九寨沟县及附近区域设防烈度为八度，震区房屋建筑抗震设防水平较高，抗震性能总体较好，特别是经过汶川地震恢复重建后的新建建筑达到了抗震设防要求，经受住了此次地震的考验。四川省地震、住建等有关部门近年来加强了农村民居抗震设防管理和指导，从建筑设计、工匠培训、宣传教育等方面做了大量扎实工作，在这次地震中充分显现了成效。景区及城镇建筑物多采用了框架结构，乡村传统民居多采用穿斗木结构，抗震性能较强，房屋倒塌和严重损毁的比例很低，有效减少了人员伤亡。
三是本次地震对九寨沟诺日朗瀑布、火花海等旅游景观和旅游基础设施造成较严重破坏，对当地自然景观和生态环境造成较大影响。当地正在科学审慎地制定自然遗产保护和恢复重建方案。
四是震区属于高山峡谷区，地震引发的次生地质灾害较为严重，导致人员伤亡和部分道路交通中断，增加了救援和人员转移安置难度。
二、调研发现的主要问题
.旅游业遭受重创
根据九寨沟县06年国民经济和社会发展统计公报（来源：九寨沟政府网07-07-3）显示，06年全年九寨沟县共接待游客70万人次，同比增长.5%。其中：九寨沟景区万人次，同比减少.9%；其他旅游者0万人次（指探亲访友、参加会议、一日游等）；旅游总收入90.亿元,比上年增长5.4%。占据阿坝州旅游总收入的近三成。九寨沟景区的发展，带动了周边县区旅游业以及以旅游为基础的及其他产业的快速发展。此次九寨沟地震给九寨沟的旅游业造成了巨大的影响，目前景区基本处于封闭状态，受沿线的地质灾害、交通管制等因素影响，与九寨沟相关的景区也鲜有人至。根据四川省减灾委办公室公布的信息显示，通过地震烈度图和风景名胜区规划叠加对比，九级烈度影响范围内风景名胜区无对外开放景点，但是九寨沟风景名胜区的5个景点中，处在八级烈度影响范围内的有30个。这种不利的影响还并不局限在九寨沟一县，整个九黄线均受到巨大影响。在距离九寨沟景区直线距离60公里外的黄龙景区并未在此次地震中受损，景区仍然在正常营业，但是在地震发生后的两天内，游客仅有数十位。整个九寨沿线旅游景点从原来的游人如织到现在的门可罗雀，对比十分明显。在评估组走访的过程中，多数人对此非常担心。根据目前透露的信息来分析，这种状况至少持续一年甚至更长的时间。
图3景区受损景点
案例
九寨沟景区虽然关闭，短期类恢复困难，但在九寨沟周边存在大量的类似风景区，景观非常漂亮，民族文化特色鲜明，急待进一步的发掘和开发，这也为8·8九寨沟地震灾后重建提供了可以参考的路径。四川省旅发委在8月9日发布了首批大九寨及外围区域八条精品旅游线路：九黄世界遗产西线、九黄世界遗产东线、红原机场—大草原落地自驾旅游线、藏羌文化走廊旅游线、大熊猫国际生态旅游线、安多藏族民俗文化长廊旅游线、大东女国秘境文化旅游线、“大爱中国”主题旅游线等。
木座藏族乡民族村．灾区周围务工农户返乡，收入影响较大
九寨沟景区及整个九黄线的繁华，为周边农户务工提供了保障。评估组在文县调研的过程中了解到，整个文县在九寨沟打工人员有近4万人，占该县总人口的近五分之一。其他周边县区也是类似的情况。地震后，由于景区停业，这部分人只有暂时返回家乡，处于集体失业状态。其中，多数人的务工收入为家庭主要收入，这为脱贫攻坚带来极大的困难。好消息是，关于地震受灾居民的就业问题，九寨沟县已与四川省内其他市对接，提供就业岗位信息多条，近期将举行专场招聘会，并动员受灾群众参与应急抢险、灾害治理、乡村道路建设等，拓宽群众就业增收渠道。
案例
据九寨沟县就业局初步统计，地震导致该县.3万余人失业。通过就业部门的调查，有重新就业意向的7多人。8月9日，在九寨沟县城新区文化广场，举行了由成都邛崃市80余家企业提供共4多个岗位、当地3多名受灾群众参加的九寨沟地震以后的首场大型招聘会。在招聘会上，通过供需双方充分对接，有近名群众找到了新工作。
8.9招聘会现场
3．九黄线沿线农特产品滞销较为严重
九黄线沿线地处藏区高原，光照强，水分足，这片土地上自然生长的水果风味纯正、皮薄肉厚、入口脆甜。现在正值金秋八月好时节，脆红李硕果累累满丫枝。往年这个时候，当地百姓正忙着收雪菊、摘李子，然后运往九寨沟县城销售或者在马路边摆摊，过往不断的游人会将采摘的水果抢购一空，这些收入也成为沿线农户的主要收入来源。但地震后，旅游业的停滞导致水果积压，销售问题严重。在我们走访的九寨沟县郭元乡，近亩的脆红李、西梅李陆陆续续成熟。由于游客数量的急剧减少，眼下最迫切的任务就是打开李子的销路。这几天，村里正忙着采摘李子，只能拉往就近的广元、绵阳等地区进行销售。目前，当地政府也在积极与各大电子商务平台联系，促进积压农产品的销售。
图4村民在采摘成熟的李子
案例3
今年，九寨沟县郭元乡雨水充沛，西梅李和脆红李大丰收，可遇到了地震，果农销售困难，果农们望着果树发愁。得知销售困难的消息后，本土电商松潘发祥地公司开上“高原电商深入灾区助农帮销的直通车”，从平武绕道进入郭元乡水沟村，和村民们一起采摘西梅李，在发祥地专业人员的帮助下，经过半天的功夫，完成了0件递往全国各地的西梅李从采摘、装箱、装车、到发货。
发祥地电商公司打通西梅李网上销售4．脱贫农户返贫，脱贫攻坚形势更加严峻
8·8九寨沟地震的8个受灾县均为国家级贫困县和全国集中连片特困地区县，脱贫攻坚任务本身就非常艰巨。县摘帽普遍在08年以后。在06年，有部分村完成了退出。九寨沟县计划在07年全县摘帽，但本次地震，全县基本均在8级以上烈度区，还有部分乡镇在九级烈度区，房屋、道路等受损严重。房屋受损对于多数受灾农户而言，差不多毁掉了半生的努力，灾后可持续生计重建和房屋重建的双重压力，致使大量灾民成为贫困群体。
另外“5.”震后重建房屋，已致使一部分家庭负债至今没有还清，同时又要面临房屋重建或者修复的压力。再加上旅游业的冲击，整个灾区农民收入将大幅度减少，面临脱贫户返贫、贫困户无法脱贫的巨大风险。
在评估组走访中，盛产李子的郭元乡回龙村有贫困户6人、水沟村有贫困户3人，李子滞销给当地建档立卡贫困户的收入带来了很大的影响，当地政府表示今年的脱贫攻坚任务将更加严峻。
案例4
评估组在平武县座谈获悉，整个县纳入07年贫困户破旧房屋改造计划户。绝大多数贫困户的房屋改造资金总体投入在0元左右，但由于县政府财力所限，为每户补助破旧房屋改造资金为元—8元（户均约6元），主要用于购买改造房屋所需的材料，但资金缺口仍然很大，维修改造工作推进举步维艰，严重影响维修改造进度。现在又受到“8·8”九寨沟地震的影响，平武县毗邻九寨沟县的个乡镇农房不同程度受损，进一步加剧了贫困户危（破）旧房屋维修改造的难度和进度。目前急需要社会资金的资助。
5．灾区周围地质灾害风险加大
整个九黄线沿线本身地质条件较恶劣，道路交通条件差，多数地段是塌方、泥石流多发地段。“5·”地震和本次8·8九寨沟地震导致发生地质灾害的风险进一步加大。评估组在调研中了解到，文县天池的暴洪泥石流灾害对当地带来巨大的损害；茂县山体垮塌倒塌也造成了人员伤亡和较大的财产损失；另外，地震与之后持续的降雨影响，使得九黄线沿线多处道路毁损、山体滑坡，地址灾害风险进一步加大,给当地经济发展和脱贫攻坚带来巨大困难。
图5泥石流冲毁的房屋和庄稼
三、恢复重建需求分析
.灾区过渡安置需求
（）居住需求
评估小组通过调研了解到：过渡安置期和灾后重建期将会是一个较长的时期，帐篷并不太适合于当地的重建需求，因为当地海拔高，估计在0月份以后，气温将非常低。建设相对长期一点的临时住房或者是简易住房是相当一部分受灾群众的需求，但基于成本及环境保护、耕地保护的角度考虑，板房不宜大规模推广。以当地速生树木为主要建材、同时没有硬化土地要求、小面积的临时木制简易房，建议作为首要选择。
（）持续物资援助需求
药品、搭建较耐用的过渡房屋的物资（如彩条布）、适合于简易安置房的生活用品、照明设施、移动式发电系统，社区服务中心的日常工作用品、儿童营养食品等也是过渡安置期较为需要的物品。另外，当地冬季寒冷，过冬衣物的需求估计也将较大，尤其是受到泥石流影响的文县，御寒衣物棉被基本全部被埋，受灾群众基本一无所有。
（3）风险防范需求
临时安置点以社区合作为基础的安全保卫系统、儿童较为安全的临时托管空间、对危房的拆除与清理及财产的安全转移、次生灾害的防范等，是过渡安置期需要解决的问题。同时，受灾人口担心现在和将来的居住点发生余震、泥石流、塌方以及其他次生灾害。大量受灾居民不具备防灾抗灾能力和技术，灾害风险进一步加剧。
（4）过冬设备需求
8·8九寨沟地震灾区海拔高，进入0月份后，气温就会很低，并且持续时间较长，同时，由于地震等原因，降雨频繁，导致该地区温度较往年更低，过冬衣物、过冬火炉等过冬设备的需求将会很大，需要政府和社会组织的和大力资助。
（5）小额金融服务需求
灾后房屋重建资金需求巨大，灾民在短期内较难筹集，同时，由于景区的停业，本地务工机会供给严重不足，外出打工会成为相当一部分群体的首要选择，并且需要较长的时间才能解决这一问题。过渡安置期的家庭生活安排、教育、医疗等方面的现金支付，都需要小额金融服务。同时，因为种种原因选择在本地发展的受灾群体，亦存在大量支持恢复生产的小额金融服务需求。以社区为基础的小额信贷、社区发展基金、社区资金互助等形式，不只对受灾群体提供现金支持有帮助，亦将对社区公共生活设施建设和社区公共服务管理有帮助，可以降低组织成本。
.灾区恢复重建需求
（）住房建设与美丽乡村统筹推进的需求
住房重建，是受灾群众的第一需求，也是当地群众面临的最大问题。由于当地农村社区以打工经济为主，本地发展的机会不多，多数受灾群众的住房重建，都需要通过打工来解决资金问题，短期内重建住房对于相当一部分人而言，需要面临一个较长时期的过渡性生活，也是急需解决的一个重要问题。为此，按照城乡统筹、推进美丽乡村建设和可持续生计发展的理念，因村帮扶、统筹规划、分布实施、农旅结合，特别需要政府和民间组织并倡导。
（）就业帮助需求
就业问题成为受灾区群众需要解决的重要问题。由于地震，整个旅游业处于停滞状态，原有的相关企业受地震的影响，相当一部分还需要一定时间才能恢复生产，它们担当了本土税收来源和就业机会供给的重要责任，原在这部分企业的务工人员不得不重新寻找就业机会。另外，灾害重建将需要一部分留在本地，不能外出打工，因此，整个灾区的再就业需求将非常巨大，对于贫困户来讲，大部分收入来自外出务工收入，也为脱贫攻坚带来巨大的压力。从脱贫攻坚与灾后重建相结合的视角，上述问题需要系统而认真的考虑。评估组认为，根据受灾群众意见，以“就近原则”，通过各种方式创造就业机会，是目前灾区重建和经济发展的首要任务。
（3）农产品销路拓展需求
地震造成的旅游业停滞导致灾区周边的农产品（主要是水果）大面积滞销，再加上农产品特有的时效性要求，例如脆红李的大面积成熟期约在8月下旬，但整个成熟期只能持续5天左右，寻找销路成为目前最急迫的需求。评估组在调研走访中了解到，九黄线沿线的灾区均存在类似严重的问题。在走访的郭元乡，全乡约有脆红李种植亩，产量约万斤，目前销售的压力非常大。引入电商平台参与灾区农产品销售成为优先选择。中国邮政邮乐购已通过其物流优势，积极参与到了灾区农产品销售中。
（4）旧房改造补助需求
8·8九寨沟地震受灾区8个县均为贫困县，本身脱贫攻坚任务十分艰巨，扶贫中的旧房改造资金压力很大，这次又受到地震的影响，旧房改造的难度进一步加大。评估组在平武县座谈了解到，按照脱贫攻坚“住房安全有保障”和贫困群众“住上好房子”的要求，全县农村建档立卡贫困户破旧住房存量还有9户，但由于县政府财力所限，为每户补助破旧房屋改造资金为元—8元（户均约6元），但资金缺口仍然很大，其中纳入07年改造计划的户贫困户共计补助资金缺口35.75万元。现在又受到“8·8”九寨沟地震的影响，平武县毗邻九寨沟县的个乡镇农房不同程度受损，进一步加剧了贫困户危（破）旧房屋维修改造的难度和进度。
（5）村寨微型基础设施建设需求
由于地震灾害的影响，部分村寨的供水设施出现了不同程度的损坏，使得农户安全饮水问题出现了新的困难，也影响到脱贫攻坚任务的按期推进。除政府资金的支持外，还需要社会资金以项目建设的形式积极参与到村寨基础设施建设。另外，在评估组走访中了解到，灾区很多村寨都是藏羌族很有民族特色的村寨，传统文化习俗开展的场所条件较差，现在又受到地震的影响，需要有相关资金介入来进行完善。
（6）贫困户厨房厕所改造需求
作为贫困县，8·8九寨沟地震受灾区8个县农户住宅生活条件本身较差。在评估组走访中看到，灾区很多村寨厨房简陋，设备很差，厕所基本是自然厕所，条件异常艰苦。现在又受到地震的影响，条件进一步恶化。按照四川省贫困群众“住上好房子”的要求，贫困户厨房厕所改造需求强烈，需要社会组织的和资助。
（7）村寨道路改造需求
按照汶川灾后重建的经验，旅游区的升级重建是有效的重建途径，对九寨沟的重建有很好的借鉴价值。但是要升级重建，景区环境建设是非常重要的任务。评估组走访中看到，九寨沟周边很多村寨具有非常好的民族文化资源，但村寨的道路条件很差，需要大面积的修建和完善。比如白马乡上壳子村寨，区位和民族文化资源非常好，但通往村寨的道路有近公里非常难走。对于脱贫攻坚和灾后升级重建，村寨道路改造具有较强需求。
（8）边缘弱势群体的服务与照顾需求
贫困、残疾、伤病群体，相比较而言，对于地震灾害更具脆弱性，在灾害中遭受的损失更难得以恢复，房屋、生活与生产重建的困难也就越大。在访谈过程中感受到，对受灾的弱势群体提供必要的生活保障和更大力度的重建支持，不只是政府、也是需要社会共同承担的责任。
第四章恢复重建的建议一、重建原则
.坚持扶贫重建结合的原则
8·8九寨沟地震的受灾区8个县均为贫困县。地震带来脱贫户返贫、贫困户脱贫困难的极大风险，灾后重建应结合脱贫攻坚工作，进行系统规划，坚持扶贫重建结合的原则。
.坚持旅游重建结合的原则
8·8九寨沟地震影响了整个九黄线旅游业的发展。灾后重建需要结合旅游业的未来发展，融合文化旅游、生态旅游，高标准重建，有效实现旅游重建的结合·，为旅游产业的升级奠定基础。
3.坚持地质灾害防范与重建结合的原则
8·8九寨沟地震加大了灾区周边地质灾害风险。灾后重建需要结合地质灾害风险防范，优化基础设施，强化地质灾害防治，减少地质灾害，为旅游业升级提供基础保障。
4.坚持产业发展与重建结合的原则
8·8九寨沟地震灾区周围自然环境多属典型的山地地貌，降雨与积温条件较好，生物多样性基础也较好，非常适合一些较有特色的药用植物的种植。如平武县是优质中药材天麻的天然生产基地，松潘县牦牛养殖业发达，文县花椒全国有名。灾后重建需要结合当地产业发展需要，坚持产业发展与重建的结合。
二、重建策略
.围绕全域旅游，打造特色乡村旅游
围绕政府提出的全域旅游思路，结合8·8九寨沟地震灾区周边区域特点，打造具有当地文化风情的特色村寨或小镇，促进特色乡村旅游。整个九黄线沿线是我国藏羌族的聚居地，藏羌族的不同部落文化风情均有分布。针对一些保护相对完整的民族部落，结合灾后重建，规划建设成为集旅游、住宿、休闲为一体的特色村寨。例如平武县白马羌寨的上壳子村，整个寨子保护非常完整，海拔左右，满地的格桑花非常具有吸引力。对于该类村寨的灾后重建，需要政府和社会组织的共同努力，其中，政府主要负责完成村寨配套基础设施的建设，如通村公路的改造建设，水电气的铺设等；社会组织可以以专项项目的形式，完成村寨的规划设计和具体推广，并具体持续参与到村寨的日常运营。
.利用电商平台，提升电商扶贫力度
电商扶贫，是以电子商务为手段，拉动网络创业和网络消费，推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式。8·8九寨沟地震8个受灾县均为贫困县，当地农产品资源丰富，主要是水果和中药材。由于地震的影响，旅游业停滞，大量农特产品滞销。充分利用电商平台的传播优势，通过网络平台进行农特产品推广销售，是可以选择的较为有效的途径。在评估组走访中了解到，在当地政府部门的积极协调下，已经有中国邮政邮乐购、北京村落里、九寨读本等电商平台签约销售，目前，已经销售了两万多斤脆红李预售。
3．多样化拓展受灾群众就业渠道
评估工作组在走访中发现，务工收入是受灾群众的主要生计来源，也是当地农民现金收入中最为重要的构成部分。8·8九寨沟地震8个受灾县均为山地地貌，人均耕地少，农耕基本上不能支持当地农民的生活，外出打工在灾后紧急安置期过后，仍将会成为当地农民解决生计和重建问题的主要选择，然而地震导致的旅游业停滞使得原有围绕旅游务工的农户失去了原有的务工岗位，不得不重新外出寻求新的务工地，另外，灾后的重建又需要有一部分人留下来参与到重建中，这将严重影响到农户的收入。因此，可以从两个方面拓展就业渠道，保证农户的收入来源。一是政府出面协调，统一寻求务工岗位。例如灾区已与四川省内其他市对接，提供就业岗位信息多条，近期将举行专场招聘会，帮助农户寻找就业岗位；二是以工代赈，动员受灾群众参与应急抢险、灾害治理、乡村道路建设等，拓宽群众就业增收渠道，这部分工作可以由社会组织来提供力所能及的帮助，通过劳务补贴的方式，增加留守参与灾后重建农户的收入，也为农村留守人员提供了就业机会。
4.政府与社会力量协作，减轻灾区房屋重建压力
评估工作组走访的几个主要受灾县，乡村房屋均有不同程度的损坏。对于灾区人民而言，房屋往往是最主要的财产，房屋受损，对多数人而言就意味着半生甚至是一生的努力都付之东流，有些建房者的欠款至今都还未还清，这将大大增加受灾群体的生存和发展压力。对于灾区人民和当地社会的生活而言，其影响是非常巨大的，同时，也是灾区群众面临的最大挑战。政府在房屋重建中给予补助，但根据评估组的走访发现，补助金额相对不足。
5.引导社会组织积极参加，开展灾区群众减灾防灾安全教育
8·8九寨沟地震重灾区九寨沟县及附近区域设防烈度为八度，震区房屋建筑抗震设防水平较高，抗震性能总体较好，特别是经过汶川地震恢复重建后的新建建筑达到了抗震设防要求，经受住了此次地震的考验。四川省地震、住建等有关部门近年来加强了农村民居抗震设防管理和指导，从建筑设计、工匠培训、宣传教育等方面做了大量扎实工作，在这次地震中充分显现了成效。景区及城镇建筑物多采用了框架结构，乡村传统民居多采用穿斗木结构，抗震性能较强，房屋倒塌和严重损毁的比例很低，有效减少了人员伤亡。但由于整个灾区周边是地震、洪灾、泥石流等各种自然灾害多发区域，全面开展灾区群众防灾安全教育非常重要，建议由社会组织主导，主要从两个层面开展灾区群众防灾安全教育。一是在各级学校尤其是中小学设立防灾培训室，开展专门的防灾安全教育课程实训；二是在各个村落和社区，开展防灾安全教育讲座，考虑在各个村落和社区设立灾害响应人，对其开展专业的防灾教育，以便能在灾害来临时指挥整个村落和社区实现灾害防范，降低灾害损失。
6.合理确定灾后重建速度和方式，降低重建成本
“汶川地震”经验显示、短期内大量进行住房建设，建材价格、劳动力价格、与运输费用等极有可能大幅上涨，导致灾民重建成本大大增加；而灾区多数农村群众主要生计来源来外出务工，在本地农业生产不足以支持其可持续生活，短期内集中大量建房：一方面，因重建成本增加而易导致其负担加重，资金缺乏则需要大量贷款，从而承担较多的利息；另一方面，多数农民因为建房不能外出务工挣钱，以打工收入为主要支持的当地农村生计系统将受影响，一些农民的生计可能都会出现较大问题。另外，从评估小组在灾区的调研情况来看，有相当一部分房屋都是在汶川“5”中受灾而重建的，在此次地震中同时受到了不同程度的损坏，相当一部分灾民连上次重建房屋的债务还未还清。此次灾后重建，相当一部分人希望建设抗震能力较强的房屋，但是建筑成本要求更高，需要更长时间准备。建议政府建设支持受灾群体外出就业的支持系统，支持农民根据自己的能力，自主安排房屋重建。
第五章中国扶贫基金会的重建策略一、重建原则
.重建与扶贫结合原则
中国扶贫基金会根据自身的宗旨，需要优先考虑贫困村和贫困户需求，坚持重建与扶贫相结合，从贫困的视角看问题，扶贫基金会的资源优先向贫困村贫困户倾斜
.依托成熟项目开展重建的原则
中国扶贫基金会在重建的支持中，坚持项目为导向，以点带面开展重建工作，通过项目的带动效果，以重建推进扶贫。
3.生态保护与重建结合原则
中国扶贫基金会支持的所有灾区重建项目，都将具有可持续资源利用及环境保护的视角。中国扶贫基金会不支持影响生物多样性的项目，亦不支持高耗能，高排放的重建项目，更不支持污染土地及河流的重建项目。
4.坚持与政府互补的原则
中国扶贫基金会对于重建项目的选择，坚持与政府互补的原则，针对政府政策补助不能涉及或涉及不足的项目来开展支持。
二、重点领域
．灾区旅游业发展领域
中国扶贫基金会可以根据灾区旅游业发展的实际和特点，选择具体的项目支持灾区旅游业发展。中国扶贫基金会可以依托初步成型的美丽乡村项目通过组建专业工作团队与本地企业、合作社合作等方式，支持灾区特色村寨建设，并通过参与特色存在运营，带动农户经营管理能力提升，实现持续的增收，为贫困户持续有效脱贫提供保障。注资合作社将成为主要的可以考虑的策略。
.电商扶贫领域
结合灾区目前农特产品大量滞销的现状，通过中国扶贫基金会电商部善品公社的资源优势，积极参与灾区农特产品的销售。该领域也为中国扶贫基金会持续参与灾区产业发展提供切人点。
3.拓展灾区群众就业渠道领域
中国扶贫基金会可以根据灾区群众外出务工需求与留守重建之间的矛盾问题，采取以工代赈方式，对由于留守参与重建无法外出务工的农户，提供参与应急抢险、灾害治理、乡村道路建设等项目的劳务补贴，拓宽群众就业增收渠道，也为农村留守人员提供了就业机会。
4.防灾教育培训领域
由于整个灾区周边是地震、洪灾、泥石流等各种自然灾害多发区域，全面开展灾区群众防灾安全教育非常重要，中国扶贫基金会可以充分依托自身资源优势，组织防灾专家，一是在各级学校尤其是中小学出资建立防灾实训室，开展专门的防灾安全教育课程实训；二是在各个村落和社区，设立灾害响应人，对其开展专业的防灾教育，以便能在灾害来临时指挥整个村落和社区实现灾害防范，降低灾害损失。
5.房屋重建、过冬补助领域
根据以往的灾后重建经验，政府将在房屋重建中给予灾区群众适当补助，但由于政府资金有限，补助金额相对不足，需要社会组织再给予一定的补贴。中国扶贫基金会可以在充分论证的基础上，与政府协作，共同协助灾区农户完成房屋重建。另外，可以提供地震和次生灾害暴洪泥石流受灾群众的过冬棉衣和生活补助。
附录附件8·8九寨沟地震灾后重建需求评估工作组成员
姓名
单位
王鹏
中国扶贫基金会秘书长助理
王德平
西南科技大学生命科学与工程学院党委书记、副教授
陈济沧
中国扶贫基金会项目管理部主任
朱一存
中国扶贫基金会紧急救援部处长
庞建刚
西南科技大学经管学院教授
邓楠楠
西南科技大学生命学院硕士
张皓博
中国扶贫基金会项目管理部项目主管
罗元佳
善品公社产品风控经理
蔡勇
团省委办公室科员
附件调研村寨概况.九寨沟县
九寨沟县大录乡香扎村，该村86户，人，3个村民小组。06年人均纯收入47元。建档立卡贫困户户60人，06年脱贫3户6人，07年计划脱贫9户44人。俄莫泽里（村支部书记）今年在九寨沟景区承包酒店，一次性付款00万元，因为地震亏损八十万。在景区承包酒店的人不在少数，目前工商局已介入调查。
九寨沟县大录乡大录村，该村户，50人；06年人均纯收入元。建档立卡贫困户34户4人，04年脱贫8户5人，05年脱贫8户3人，06年脱贫户人，07年计划脱贫户36人（死亡人），08年计划脱贫5户6人。07年8月8日地震，全村房屋都受损严重。
大录村有神仙坪景区和古藏寨旅游资源亟待开发。神仙坪景区正在积极申报国家级3A景区，该景区既有生态景色又有古老的祥巴文化。目前村上利用幸福美丽新村建设资金将景区的基础设施、绿化设施、餐厅、住宿等配套服务打造完成，景区定位在高端游客和自驾游游客，拟以每年5万元出租给企业，让企业来经营，带动当地老百姓致富，同时5万元租金作为本村的集体经济收入。古藏寨有年的历史，年开始保护，目前正在申报中国传统村落。该村落共有户，其中30户非常有特色，57户已搬迁，目前县上正在统一规划设计。寨子里面组建了一个合作社（祥巴文化公司）作为本村的集体经济收入来源，村上采取的措施也是村上开发，公司承保，合作社主要培训村民雕刻，在石头上作画，以及土特产售卖，产品村上定价，拿到九寨沟景区或者县上卖。目前存在问题主要是古村寨怎么保护和维修，收入来源单一，道路不够方便，村上无法进行规模化的养殖（草场少、狼多、收益慢）和种植（地处高山，农业机械无法进入），有能力的都在外面打工。
九寨沟县玉瓦乡班藏寨整体搬迁38户48人，其中7户贫困户。由于是整村搬迁，导致老寨子土地闲置，新搬迁的寨子没有土地，村民没有生产生活资料。目前村上主要产业是牧业、酥油奶茶和少量中药材种植，但是牧业与大录乡没法比，中药材和黑河乡没法比，水果种植与陵江乡没法比，全村无主导产业，经济收入来源主要靠外出务工。此次地震造成外出务工人全部回村，没有了收入来源。目前村上整体发展思路是想打造富有藏族特色的旅游景点以及开发家庭牧场，将村上的九寨红富士扩大到千亩规模，耗牛养殖扩大到头左右，外出务工人员扩大到人。目前村上利用幸福美丽新村发展资金已经完成了村寨的风貌改造。
九寨沟县玉瓦乡羊足山村是四川省最小的村落，全村只有3户，其中6户贫困户。该村易地搬迁后，新寨没有土地，所以村民大部分时间都居住在山上面的老寨。村上没有产业，只种一些粮食作物，拟发展养殖业，生产制作酥油奶茶。
九寨沟县陵江乡河口村搬迁村，全村08户多人。外出务工占多数，地震发生后，全村开展生产自救，有塌陷、有裂缝的房屋全部自行修补。目前，村上的乡村旅游正处于起步阶段，百草坝景区07年7月正式营业，效益不错，经营一个月带来4元的集体经济收入，预计带动农户一年可收入万元。由于地震影响，景区已经暂停营业。村上也准备打造传统民宿旅游，重点围绕知青曾居住过的地方实现实景展现，吸引游客。
九寨沟县勿角乡甲勿村，有甲勿池旅游资源亟待开发。全村8户43人，其中贫困户6户60人。地震造成部分农户房屋开裂，90多人丧失务工机会。主要经济收入来源为务工、采挖药材和种植中药材。
.平武县
平武县木座藏族乡民族村，该村是我国氐人后裔白马藏族人聚居地，是白马人山寨歌会的最早发起地，是中国白马人民族民俗文化保存最完整的地方之一，现已列入第四批中国传统村落名录。该村位于九环线上，村委会距木座乡政府驻地9公里，全村面积85平方公里，耕地已全部退耕还林。民族村辖一组、二组、三组3个村民小组，总人口55人，均为白马藏族，党员人，是全乡唯一的贫困村，已于06年底脱贫摘帽。04年该村建档立卡贫困户7户96人，现有3户6人未脱贫，预计08年全部脱贫。该村境内水能资源和林业资源丰富，猪苓、重楼等中高端药材和中蜂养殖已成为民族村的支柱产业和脱贫摘帽的重要抓手。该村民族文化底蕴丰富，主要表现为白马山寨歌会。
白马山寨歌会起源于木座藏族乡民族村老寨子（白马语：纳卓代瓦），山寨歌会刚开始是寨子群众自发形成并逐渐形成传统民俗，有唱民族歌曲、跳猫猫舞、跳曹盖、祭山活动等白马人传统民俗活动，由于每年山寨歌会举办的时间上同清明节相近，因此也被其他民族称为“清明歌会”。随时间的推移，平武县委县政府曾高度重视山寨歌会，并在初命名为“王朗白马风情节”，一度成为全省十大风情节之一。
（白马山寨歌会）
民族村建筑选址重视风水，顺应天然，又不拘泥于形式，格局依山就势，自然飘逸，整体风格与地形地貌、自然环境和谐统一，体现出了自然与人文融合的环境观和生态观。居建筑式样有四类（角楼、十一柱三间的、九柱三间、七柱三间），房屋墙面大多用石头砌成，屋顶用瓦或者茅草铺盖，房屋一般修建两层，第一层都用于住人，空间必须分隔，二楼一般用于储存粮食、腊肉以及“曹盖”，不进行分隔。大部分住房为穿斗木结构，青瓦屋面，人字水。四壁多用木板装成图案形（间或有土墙或草房），为采光需要，在壁面设计安装推窗或固定窗户，俗称窗格子。夹壁多用篾编，外糊草泥或用石灰粉刷，窗棂雕刻精美，寓意深刻，各种吉祥图案、历史人物，在这里随处可见。
（民族村建筑）
民族村未来主要发展方向为挖掘、传承民族民俗文化，大力发展乡村旅游。该村已列入第四批中国传统村落名录，同时，九绵高速建设该村自一里组群众大部分属于拆迁户，为确保群众增收致富，按照县委县政府“旅游攻坚、交通攻坚、脱贫攻坚”三大攻坚要求，对该地拆迁户实行统规自建，统一规划房屋修建样式，打造特色旅游接待点。近年来，针对该村发展，已投入00余万元，用于完善基础设施建设，主要包括道路硬化、安装太阳能路灯、活动场所建设、改厨改厕等项目。
平武县伊瓦村上壳子（垰崼古寨）社，该社上壳子（垰崼古寨）是目前白马藏族乡境内保存最为完好的古村落之一，现有民居8栋，年通过高山移民部分搬迁到乡场镇上购房居住。寨子房屋系白马传统的板墙土屋，房屋风格集中体现了古老的白马人的建筑样式及人文风格,具有重要的历史文化价值?上壳子古寨是全乡地理位置最高的寨子，一年四季都有美丽的风景，可以远眺雪山，也可观云海，被大家称作“云端上的部落”，是很多摄影、写生、写作爱好者的推崇之地。
（秋日垰崼古寨）
近年来，白马王朗旅游业发展如火如荼，不少从事旅游接待的农户成为了乡村旅游发展的直接受益者。许多搬离上壳子的白马居民萌生了重回老寨，从事旅游的想法，因此，上壳子古村落的旅游开发离不开政府主导,科学规划。目前，上壳子社现已成立旅游专业合作社，全寨所有农户均为合作社成员，由合作社牵头搞旅游接待、古寨房屋修缮等工作。县委县政府和白马藏族乡党委政府高度重视上壳子古寨的保护与利用。07年，针对上壳子古寨的保护与开发，在基础实施建设方面，投入资金05万元将对从九环线进入上壳子寨子.8公里的道路进行加宽硬化和安装防护设施；遵循整体保护与合理开发原则进行规划,保持古寨的历史可读性，保持它的“原汁原味”和历史沧桑感,保持村寨的原始风貌以及当地居民仍有的传统社会风尚、淳朴厚道的自然秉性,真正体现“白马传统民居的精髓”。投入60余万元用于上壳子古寨的整体规划、白马民俗文化展示厅和古寨房屋修缮、雨污管网、步道建设、太阳能路灯安装等基础设施以及种植土豆、燕麦、荞麦、向日葵、当归、中蜂园等传统特色产业发展。
3.文县
受8.8九寨沟地震和天池暴洪泥石流的叠加影响，文县天池镇受灾严重，从评估走访和座谈了解，文县天池镇目前在过冬衣物需求、83户倒塌房屋重建补贴、天池风景区美丽乡村建设三个方面存在较大需求，尤其是根据当地自然条件，冬季来临较早，在过冬衣物需求和倒塌房屋重建补贴需求非常迫切。
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